12月10日至1二胎3日,中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話。新華社 圖
  據新華社電 中央經濟工作會議1關鍵字廣告2月10日至13日在北京舉行。
  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平,中共中央政治局常委、國務院總理李克強,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江,中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲,中共中央政情趣用品治局常委劉雲山,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山,中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出席會議。
  習近平在會上發表重要講話,分析當前國內外經濟形勢,總結2013年經濟工作,提出2014年經濟工作的總體要求和主要任辦公室出租務。李克強在講話中闡述了明年宏觀經濟政策取向,對明年經濟工作作出具體部署,並作了總結講話。
  經濟蒸烤箱運行存在下行壓力
  會議強調,在肯定形勢穩中有進、穩中向好的同時,我們也要清醒認識到,經濟運行存在下行壓力,部分行業產能過剩問題嚴重,保障糧食安全難度加大,宏觀債務水平持續上升,結構性就業矛盾突出,生態環境惡化、食品藥品質量堪憂、社會治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。
  會議認為,明年世界經濟仍將延續緩慢複蘇態勢,但也存在不穩定不確定因素,新的增長動力源尚不明朗,大國貨幣政策、貿易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經濟形勢的不確定性和複雜性,努力抓住機遇,從容應對各類風險和挑戰。
  會議指出,觀察當前和今後世界經濟形勢,必須聯繫國際金融危機的大背景。國際金融危機影響具有長期性,國際市場爭奪更趨激烈,必須順勢而為、轉變思路。要冷靜扎實辦好自己的事,大力推進改革創新,把發展的強大動力和內需的巨大潛力釋放出來,以轉變經濟發展方式的主動、調整經濟結構的主動、改革開放的主動,贏得在經濟發展上的主動和國際競爭中的主動,努力創造和維護政治關係友好、經貿規則有利、發展空間廣闊的良好環境。
  堅持穩中求進改革創新
  會議強調,做好明年經濟工作的總體要求是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,著力激發市場活力,加快轉方式調結構,加強基本公共服務體系建設,著力改善民生,切實提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
  會議指出,做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。要穩扎穩打,步步為營,鞏固穩中向好的發展態勢,促進經濟社會大局穩定,為全面深化改革創造條件。同時,要積極推動全面深化改革,堅持問題導向,勇於突破創新,以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善。“穩”也好,“改”也好,是辯證統一、互為條件的。一靜一動,靜要有定力,動要有秩序,關鍵是把握好這兩者之間的度。
  經濟增速在合理區間平穩運行
  會議強調,做好明年經濟工作,要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係,不能把發展簡單化為增加生產總值,抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整,努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。
  會議指出,做好明年經濟工作,必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。要進一步調整財政支出結構,厲行節約,提高資金使用效率,完善結構性減稅政策,擴大營改增試點行業。要保持貨幣信貸及社會融資規模合理增長,改善和優化融資結構和信貸結構,提高直接融資比重,推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革,增強金融運行效率和服務實體經濟能力。
  會議提出了明年經濟工作的主要任務(六大任務附後)。
  會議指出,做好明年經濟工作,要堅持穩中求進,統籌穩增長、調結構、促改革,保持經濟增速在合理區間平穩運行;突出民生優先,促進社會公正;保持物價穩定,為推進改革和調整結構創造良好環境;加快轉變經濟發展方式,促進提質增效升級,推動經濟持續健康發展。要把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點,不斷完善調控方式和手段。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革,著力在重要領域和關鍵環節取得實質進展。構建擴大內需長效機制,著力增加消費需求。加快發展現代農業,促進農業穩定發展農民持續增收。深入實施創新驅動發展戰略,促進產業結構調整升級。推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快生態文明建設,推動可持續發展。積極穩妥推進新型城鎮化,著力提高城鎮化質量。加強制度建設,織好保障民生安全網。
  正確準確有序協調推進改革
  會議強調,必須加強黨對全面深化改革的領導。要把握大局、扎實推進,堅持膽子要大、步子要穩,戰略上要勇於進取,戰術上則要穩扎穩打。正確推進改革,改革是社會主義制度自我完善和發展;準確推進改革,按照中央要求來推進;有序推進改革,避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上;協調推進改革,註重改革的關聯性和耦合性,力爭最大綜合效益。要註重實效、取信於民,做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。要區分情況、分類推進,對方向明、見效快的改革,屬於地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統籌和審定後,明年適時加以推進;對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行,找出規律,凝聚共識,為全面推開積累經驗、創造條件;對全會提出的一些需要推進的制度性建設,需要修改完善法律的也要加強研究、儘快啟動。黨中央已決定成立中央全面深化改革領導小組,在中共中央政治局、中共中央政治局常委會領導下工作。各地區各部門都要指定一個機構負責改革工作,主要領導同志要親自抓。
  總體要求
  全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,著力激發市場活力,加快轉方式調結構,加強基本公共服務體系建設,著力改善民生,切實提高經濟發展質量和效益,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。
  深化改革
  ■正確推進改革,改革是社會主義制度自我完善和發展。
  ■準確推進改革,按照中央要求來推進。
  ■有序推進改革,避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。
  ■協調推進改革,註重改革的關聯性和耦合性,力爭最大綜合效益。
  要註重實效、取信於民
  做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。
  要區分情況、分類推進
  對方向明、見效快的改革,屬於地方和部門可以授權操作的改革,明年和近期就可以加快推進;對涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統籌和審定後,明年適時加以推進;對認識還不深入、但又必須推進的改革,要大膽探索、試點先行,找出規律,凝聚共識,為全面推開積累經驗、創造條件;對全會提出的一些需要推進的制度性建設,需要修改完善法律的也要加強研究、儘快啟動。
  明年經濟工作六大主要任務
  1
  保障國家糧食安全 穀物基本自給口糧絕對安全
  切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,做到穀物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量並重,更加註重農產品質量和食品安全,註重生產源頭治理和產銷全程監管。註重永續發展,轉變農業發展方式,發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設,加強農業基礎設施建設,加快農業科技進步。
  2
  調整產業結構 堅定不移化解產能過剩 通過市場競爭實現優勝劣汰
  大力調整產業結構。要著力抓好化解產能過剩和實施創新驅動發展。堅定不移化解產能過剩,不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來,堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。政府要強化環保、安全等標準的硬約束,加大執法力度,對破壞生態環境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創新,包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。大力發展戰略性新興產業,加快傳統產業優化升級。創造環境,使企業真正成為創新主體。政府要做好加強知識產權保護、完善促進企業創新的稅收政策等工作。強化激勵,用好人才,使發明者、創新者能夠合理分享創新收益,打破阻礙技術成果轉化的瓶頸。
  3
  著力防控債務風險 把地方政府性債務納入全口徑預算管理
  著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務,把短期應對措施和長期制度建設結合起來,做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規範,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。明確責任落實,省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。
  4
  促進區域協調發展 堅定不移實施主體功能區制度
  積極促進區域協調發展。要繼續深入實施區域發展總體戰略,完善並創新區域政策,縮小政策單元,重視跨區域、次區域規劃,提高區域政策精準性,按照市場經濟一般規律制定政策。堅定不移實施主體功能區制度,使自然條件不同區域按照主體功能區定位推動發展。全面建成小康社會,要以各地發展為基礎。扎扎實實打好扶貧攻堅戰,讓貧困地區群眾生活不斷好起來,貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標,扶貧工作要科學規劃、因地制宜、抓住重點,提高精準性、有效性、持續性。
  5
  保障和改善民生 探索符合發展階段性特征的住房模式
  著力做好保障和改善民生工作。要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫葯衛生、住房、食品安全、安全生產等,切實做好改善民生各項工作。把做好就業工作擺到突出位置,重點抓好高校畢業生就業和化解產能過剩中出現的下崗再就業工作。努力解決好住房問題,探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給,做好棚戶區改造。特大城市要註重調整供地結構,提高住宅用地比例,提高土地容積率。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度,加強區域聯防聯控,加強源頭治理,把大氣污染防治措施真正落到實處。
  6
  提高對外開放水平 建設21世紀海上絲綢之路
  不斷提高對外開放水平。要保持傳統出口優勢,發揮技術和大型成套裝備出口對關聯行業出口的帶動作用,創造新的比較優勢和競爭優勢,擴大國內轉方式調結構所需設備和技術等進口。註重制度建設和規則保障,加快推進自貿區談判,穩步推進投資協定談判。營造穩定、透明、公平的投資環境,切實保護投資者的合法權益。加強對走出去的宏觀指導和服務,提供對外投資精準信息,簡化對外投資審批程序。推進絲綢之路經濟帶建設,抓緊制定戰略規劃,加強基礎設施互聯互通建設。建設21世紀海上絲綢之路,加強海上通道互聯互通建設,拉緊相互利益紐帶。
  評論
  堅持穩中求進 全面深化改革
  大計謀而後定,大勢察然後行。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出,做好明年經濟工作,最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。這是做好明年經濟工作的重要原則和基本遵循。
  明年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”規劃至關重要的一年,做好經濟工作意義重大。今年中國經濟實現了穩中有進、穩中向好,為明年經濟工作奠定了良好基礎。明年經濟仍然有很大的發展潛力和空間,然而也存在不少困難和挑戰:下行壓力依然較大,內生動力仍然偏弱,一些行業產能嚴重過剩,地方政府性債務風險上升等;世界經濟雖然可能會延續緩慢複蘇態勢,但不確定性依然很大。
  做好明年經濟工作,要堅持穩中求進,努力鞏固穩中向好的發展態勢,促進經濟社會大局穩定。發展仍然是解決中國一切問題的“總鑰匙”,必須保持一定的增速以保證就業。換擋期、轉型期重疊增加了穩定經濟運行的難度,對可能會遇到的困難和挑戰,必須做充分的準備,謀劃周全的應對之策。
  穩,就要保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年以來,宏觀政策保持定力,推出一系列創新性舉措,在沒有出臺大規模刺激計劃的情況下,精準發力,實現了經濟的穩中向好,摸索出一些行之有效的宏觀管理經驗,明年要繼續堅持,不斷完善。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,將穩定市場預期,為明年經濟平穩增長提供有效保障。
  穩,是為了更好地進,中國經濟提質增效、轉型升級的“第二季”必須依靠改革來實現。完成十八屆三中全會提出的全面深化改革任務,還有7年時間。萬事開頭難,起跑很關鍵。新一輪改革要在明年開好局、起好步,以實實在在的成效破解發展難題,進一步凝聚起全社會支持改革的正能量。
  全面深化改革,著眼點在強動力、增活力。經濟的持續健康發展,歸根結底要靠內生動力和活力的不斷激發、充分釋放。當前受一些不合理體制機制的制約,龐大的內需仍未充分啟動,微觀主體的投資意願依然偏弱。明年要繼續深化行政審批制度改革,進一步簡政放權,讓市場充分發揮對資源配置的決定性作用;要完善結構性減稅,擴大營改增試點行業,減輕企業負擔,促進服務業發展;要推動金融改革,允許民間資本發起設立中小銀行,為實體經濟發展提供更好支撐等。
  全面深化改革,著力點在轉方式、調結構。經濟結構調整之所以長期相對滯後,關鍵在於缺乏相關體制機制保障。明年要落實好中央決策部署,不簡單以GDP論英雄,全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係,有力引導各地把工作重心轉到調結構、轉方式上來;繼續深化資源價格改革,更多運用經濟杠桿促進淘汰落後產能和節能減排工作;要推動科技體制改革,進一步使企業成為創新主體,更好發揮創新對中國經濟拉動作用等。
  全面深化改革,落腳點在保民生、促和諧。保障和改善民生,要有更多財政投入,也要靠制度有力保障,長久之策是要建立一整套社會保障制度和基本公共服務體系。除了把就業工作擺在突出位置,明年要探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給,做好棚戶區改造;要深化醫葯衛生、養老保險、教育等社會領域改革,為群眾更好地編織保基本、兜底線、促公平、可持續的“安全網”。同時,加大環境治理和保護生態的力度。據新華社
  解讀
  中央經濟工作會議傳遞明年經濟工作六大信號
  中央經濟工作會議13日閉幕。會議提出了明年經濟工作的總體要求和主要任務,傳遞出明年經濟工作的新信號。
  信號1
  財政政策積極 貨幣政策穩健
  面對仍然存在的經濟下行壓力和世界經濟的不確定性,明年中國將實施怎樣的宏觀調控政策?中央經濟工作會議明確提出,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。
  “要穩定政策穩住增速,為全面深化改革創造條件。積極的財政政策和穩健的貨幣政策組合,既有利於增強企業投資意願,也盡可能不積累新風險,是當前情況下的最佳搭配。”國家信息中心經濟預測部主任祝保良分析認為。
  祝保良指出,實施積極的財政政策,意味著將繼續實施結構性減稅,有利於促進企業發展;還意味著保持適當的赤字規模,有利於加大對基礎設施、社會保障等的投資支出,有利於改善民生。貨幣政策之所以要穩健,是因為貨幣池子里的“水”已夠多,再放會加大通脹風險,而在經濟下行壓力仍存的情況下也不能收,必須堅持穩健。
  信號2
  糾正不正確的政績導向
  生產總值(GDP)增速是經濟工作的老生常談,今年會議有了新的提法,強調要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關係,不能把發展簡單化為增加生產總值,努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來後遺症的速度。同時,強化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績導向。
  “中國經濟進入增速換擋期、轉型升級關鍵期,需要更深入地認識生產總值增速,並且把這種新認識通過政績考核的指揮棒來確保實現。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說,“可以預見,明年各地在調結構、轉方式、惠民生等領域,會有更大的工作力度和更令人滿意的進展。”
  信號3
  強調保障國家糧食安全
  會議提出,把切實保障國家糧食安全放在了第一位,要依靠自己保口糧,集中國內資源保重點,做到穀物基本自給、口糧絕對安全。
  “口糧對保障正常生活和基本經濟秩序至關重要,必須確保更高的自給率,而且我們保持小麥和稻穀的生產比較優勢從經濟和技術角度都是可行的。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶說,原來提糧食自給,糧食包括穀物、豆類、薯類,“穀物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。
  信號4
  產業結構調整雙管齊下
  會議要求,堅定不移化解產能過剩。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。
  “部分行業產能嚴重過剩是當前最突出的經濟結構問題,很大程度上是因為地方政府行政力量在主導產業發展。根本化解辦法是靠市場機制,使市場優勝劣汰的作用能夠發揮出來。”國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛認為。
  馮飛說,中國經濟過去的拉動力量和比較優勢在減弱,必須靠創新來形成新的比較優勢,最終要向產業鏈和價值鏈的中高端升級。
  信號5
  積極防控地方政府性債務風險
  中央經濟工作會議指出,要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務,把短期應對措施和長期制度建設結合起來。
  財政部財政科學研究所所長賈康認為,雖然目前我國地方政府性債務總量仍然在總體可控的安全區間內,但要註意在局部地區和具體項目上做好風險防範,防止演化成全局性問題。從長期看,解決地方政府性債務問題的根本還在於深化財稅體制改革。
  “現在提出這個問題,更多是未雨綢繆,不必過於恐慌。中國的地方政府性債務主要是用於市政建設,可以通過資產證券化、特許經營等辦法化解。”祝寶良說。
  信號6
  深化改革讓老百姓得到好處
  會議強調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節。要讓老百姓得到實實在在的好處,讓全社會感受到市場環境、創業條件、幹部作風在一天天好轉。
  中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,這些提法釋放了全面深化改革的兩個重要信號,一是堅定推進改革的決心,二是務實推動改革的作風。這將使人們增強改革的信心,也有利於凝聚改革的共識。
  祝保良指出,政府進一步簡政放權、加大對小微企業稅收減免力度、設立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價格改革、公立醫院改革等方向已經非常明確,明年可望有重大進展,更好地發揮以改革促發展、促轉方式調結構、促民生改善的作用。據新華社  (原標題:穩中求進 經濟增速在合理區間平穩運行)
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